Geen individuele dienstverlening bij verzoek tot wijziging bestemmingsplan

X stelt de gemeenteraad te hebben verzocht om de strijdigheid van de bestemmingsplanregels met de eisen van de Europese Dienstenrichtlijn te onderzoeken en zo nodig op te heffen. De heffingsambtenaar stelt dat het verzoek erop was gericht om ten behoeve van de eigenaren van de percelen expliciet de bestemming te wijzigen, zodanig dat daarop supermarkten gevestigd mogen worden. De rechtbank oordeelt dat het bij vaststelling en wijziging van een bestemmingsplan gaat om het dienen van het publieke belang. Dergelijke werkzaamheden worden uitgevoerd met het oog op de publieke taakuitoefening van de gemeente en houden niet rechtstreeks en in overheersende mate verband met dienstverlening ten behoeve van een individualiseerbaar belang. X heeft verzocht om wijziging van het gehele bestemmingsplan en niet ten aanzien van specifieke percelen. Bij het in behandeling nemen van de aanvraag is dan ook geen (gedeeltelijk) sprake van een rechtstreeks en in overheersende mate aan de aanvrager verrichte dienst waarvoor op grond van de Gemeentewet leges kunnen worden geheven. Een mogelijk indirect individueel belang doet daar niet aan af.