Concessievoorwaarden bevatten geen verbod op heffing, ook geen contractuele gedoogplicht

 X, een drinkwaterbedrijf, betoogt dat een aan haar verleende concessie uit de jaren ’20 van de vorige eeuw, aan het heffen van precariobelasting in de gemeente Geertruidenberg in de weg staat. Het hof ziet in de concessievoorwaarden geen verbod op het heffen van precariobelasting. In de door X aangehaalde bepaling is niets vermeld over het heffen van belastingen of retributies. De bepaling ziet op het vorderen van enige vorm van betaling voor het recht om buisleidingen te hebben en te leggen maar niet op het heffen van belastingen of retributies. De concessievoorwaarden bevatten ook geen contractuele gedoogplicht die aan heffing in de weg staat. De concessievergunningen zijn eenzijdig door de gemeenteraden verleend. Verder heeft de rechtsvoorgangster van X een aanvraag gedaan om een vergunning te verlenen en heeft de gemeenteraad op deze aanvraag beslist. Dit duidt op de uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid van de gemeenteraad. Tenslotte wijst het hof erop dat de gemeente op grond van de concessievoorwaarden de concessies in bepaalde gevallen eenzijdig kan intrekken. Weliswaar dient de concessionarisse de voorwaarden te aanvaarden en lijkt dit te zien op een privaatrechtelijk element van de rechtsfiguur “concessie”, echter het publiekrechtelijk karakter van de concessie overheerst.