Opgewekt vertrouwen door advies bouwinspecteur

Op advies van de bouwinspecteur van de gemeente Rotterdam vraagt X eerst een omgevingsvergunning aan voor het bouwen van bedrijfsruimten en korte tijd later voor de bouw van woningen. Tussen beide aanvragen ligt een periode van nog geen 4,5 maanden. X stelt, dat hij van meet af aan een vergunning voor het bouwen van woningen wilde verkrijgen maar dat de bouwinspecteur van de gemeente hem deze aanpak in 2 stappen heeft aangeraden. X heeft geloofwaardig verklaard dat hij zonder dat advies niet voor deze aanpak had gekozen. Hij wilde immers woningen bouwen. De heffingsambtenaar heeft dit niet (voldoende) weersproken. X is er vanuit gegaan en mocht ervan uitgaan, dat het na elkaar indienen van de eerste en de tweede aanvraag, niet zou leiden tot een hogere legesheffing dan het bedrag aan leges dat hij verschuldigd zou zijn geweest, bij het uitsluitend indienen van de tweede aanvraag. Gelet hierop mocht X erop vertrouwen dat de aanslagen werden verrekend.