Kenbaarheid NEN-normen in afzonderlijk besluit

Het Algemeen Bestuur van Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden heeft een “Besluit wijziging belastingverordeningen 2017” vastgesteld. In dit besluit zijn de NEN-normen en ook de Verordening integraal opgenomen. De verordening is ook los van het Besluit raadpleegbaar. In de verordening is niet opgenomen dat of waar de normbladen ter inzage liggen. In geschil is of voor de NEN-normen aan de kenbaarheidseisen is voldaan. De heffingsambtenaar stelt dat met de term “algemeen verbindende voorschriften” uit art. 73 lid 1 Waterschapswet een ander algemeen verbindend voorschrift wordt bedoeld dan de belastingverordening genoemd in art. 111 Waterschapswet. Deze uitleg, waarin het Besluit als het algemeen verbindende voorschrift als bedoeld in art. 73 lid 1 Waterschapswet moet worden aangemerkt, zou te zeer afbreuk doen aan de strekking van de in de wetsartikelen neergelegde kenbaarheidseisen. Een belastingplichtige kan de heffingsmaatstaf van de Verordening immers slechts achterhalen indien hij het Besluit weet te achterhalen, terwijl de Verordening niet verwijst naar het Besluit.