Gemeente heeft grenzen van haar regelgevende bevoegdheid overschreden

Belanghebbende heeft een café in het centrum van Oosterhout. Aan hem zijn voor 3 belastingjaren aanslagen BIZ-bijdrage opgelegd.
Naar het oordeel van de rechtbank laat het bepaalde in artikel 1, leden 1 en 2, van de Experimentenwet BI-zones, mede gelet op de Memorie van Toelichting daarbij, de gemeenteraad niet de vrijheid om een BIZ-bijdrage in te voeren waarvan de opbrengst wordt gebruikt voor de bestrijding van andere kosten dan die genoemd zijn in artikel 1, tweede lid, van de Experimentenwet. Uit de Uitvoeringsovereenkomst en het daarvan deel uitmakende Meerjarenplan en de begroting leidt de rechtbank af dat de BIZ-heffing niet in betekenende mate strekt ter bestrijding van de kosten die verbonden zijn aan activiteiten die zijn gericht op het bevorderen van leefbaarheid, veiligheid, ruimtelijke kwaliteit of een ander mede publiek belang. De in het Meerjarenplan genoemde activiteiten zijn naar het oordeel van de rechtbank in overheersende mate direct (sfeerverlichting/aankleding, promotie/website, evenementen) of indirect (manager, vergaderkosten, accountantskos-ten) gericht op de commerciële belangen van in de BI-zone gevestigde ondernemers. Slechts van een enkele kostenpost, in het bijzonder de post “Veiligheid”, kan wellicht worden gezegd dat zij direct of indirect is verbonden aan activiteiten als bedoeld in de Experimentenwet. Het totale beloop van deze post valt echter in het niet bij het beloop van de kosten die niet aan activiteiten die in het publieke belang zijn gedaan. De stelling van de heffingsambtenaar dat de gemeente een ruime beoordelingsmarge heeft bij het bepalen van de activiteiten die voldoen aan artikel 1, tweede lid, van de Experimentenwet, kan hem niet baten. Bij invoering van een BI-zone moet het primair gaan om veiligheid en publiek belang en daarvan is hier nagenoeg geen sprake. De rechtbank is van oordeel dat de gemeente de grenzen van haar regelgevende bevoegdheid heeft overschreden door kosten van activiteiten waarmee niet een publiek belang in de openbare ruimte wordt behartigd te bekostigen via een BIZ-bijdrage. De vraag of de heffing ook onrechtmatig is, omdat de gemeente feitelijk geen controle uitoefent op de besteding van de gelden, kan in het midden blijven.