Netbeheerder is belastingplichtig, raadsbesluit betreft publiekrechtelijke bevoegdheden

In de Verordening van de gemeente Oldebroek is bepaald dat voor leidingen, kabels of buizen waarvoor op grond van de Gaswet of de Elektriciteitswet een netbeheerder is aangewezen, de precariobelasting wordt geheven van de door de minister aangewezen netwerkbeheerder. In alle andere gevallen wordt de precariobelasting geheven van degene die het voorwerp of de voorwerpen heeft. Belanghebbende stelt dat een grammaticale lezing van de verordening meebrengt dat belanghebbende, een niet door de minister aangewezen netbeheerder, niet belastingplichtig is. Verder stelt belanghebbende dat op grond van het Raadsbesluit uit 1923 op de gemeente een contractuele gedoogplicht rust die aan precarioheffing in de weg staat.
De rechtbank overweegt dat de interpretatie van belanghebbende het gevolg heeft dat de niet door de minister aangewezen netbeheerders - zoals belanghebbende - in het geheel niet meer belastingplichtig zouden zijn, en die uitleg kan, in het licht van de titel van de Verordening en de toelichting op het raadsvoorstel, niet als juist worden aanvaard. Uit de toelichting moet geconcludeerd worden dat evenmin twijfel bestond of over het lokale distributienetwerk van gas kon worden geheven. Daarom kan het niet anders dan dat niet is bedoeld om uitputtend de belastingplicht van op grond van de Gas- en Elektriciteitswet aangewezen netbeheerders te regelen. De Verordening moet zo worden uitgelegd dat de andere aangewezen netbeheerders van gas- en elektriciteitsnetwerken tot alle andere gevallen behoren.
Ten aanzien van het raadsbesluit overweegt de rechtbank dat sprake is van een situatie die moet worden vergeleken met die, die aan de orde is in de uitspraak van de Hoge Raad van 24 juni 2016 (ECLI:NL:2016:1267; Naarden) waarin de gemeente afspraken heeft gemaakt over de aanwending van publiekrechtelijke bevoegdheden door haar organen, namelijk voor zover vergunningen of anderszins toestemmingen moeten worden verleend voor de aanleg en instandhouding van kabels en leidingen. In dit geval zijn de gemaakte afspraken neergelegd in het Raadsbesluit. Het zijn afspraken over de aanwending van publiekrechtelijke bevoegdheden en die houden geen privaatrechtelijke gedoogplicht in.