Geen begunstigend beleid

Belanghebbende stelt dat de gemeente Amstelveen begunstigend beleid voert, omdat vaststellingsovereenkomsten worden gesloten als legesheffing conform de regels onredelijk uitpakt. De onredelijkheid is het gevolg van het nogmaals heffen van het volledige legesbedrag over een tweede gewijzigde aanvraag voor een omgevingsvergunning, ook als die wijziging, zoals belanghebbende stelt, slechts van ondergeschikte aard was. Deze tweede heffing is weliswaar conform het bepaalde in de Verordening, maar heeft een onredelijke uitwerking. Bij een dergelijke onredelijke uitwerking bestaat binnen de gemeente het beleid om dit onredelijke effect te verminderen dan wel weg te nemen door middel van een vaststellingsovereenkomst, aldus belanghebbende. De heffingsambtenaar heeft betwist dat de gemeente dergelijk beleid voert.
Het hof is van oordeel dat belanghebbende, tegenover de gemotiveerde betwisting van de heffingsambtenaar, niet aannemelijk heeft gemaakt dat de gemeente het door hem gestelde beleid voert. Het hof leidt uit de door belanghebbende overgelegde e-mail juist af dat in een dergelijke situatie juist geen vaststellingsovereenkomst plegen te worden afgesloten.
Evenmin kan worden gesteld dat een toezegging is gedaan die leidt tot een in rechte te honoreren vertrouwen. In de e-mail staat dat de heffingsambtenaar het terecht vindt dat de volledige leges zijn opgelegd en dat er voor deze nieuwe aanvraag geen gebruik is gemaakt van een vaststellingsovereenkomst. Uit deze passage blijkt eerder het tegenovergestelde van een toezegging. Het hof verwerpt het beroep op begunstigend beleid en het vertrouwensbeginsel. Ook het beroep op toepassing van de hardheidsclausule verwerpt het hof. Noch in de Verordening, noch in de Tarieventabel is een voorschrift opgenomen inzake matiging van de legesheffing in deze situatie. Het eventueel toepassen van een hardheidsclausule is een discretionaire bevoegdheid van de heffingsambtenaar. Een dergelijk oordeel is aan de toets van de rechter in belastingzaken onttrokken.