Heffingsambtenaar mist bevoegdheid om tweede aanslag op te leggen

Belanghebbende heeft een aanvraag bouwvergunning ingediend voor de aanleg van een paardenbak. De heffingsambtenaar van de gemeente Epe heeft een aanslag leges opgelegd van € 89. Omdat het bouwplan in strijd was met het vigerende bestemmingsplan, kon de bouwvergunning niet worden verleend zonder een vrijstelling als bedoeld in artikel 19, tweede lid, van de WRO. Aan belanghebbende is daarvoor een tweede aanslag leges opgelegd van € 1.516. Belanghebbende heeft tegen de tweede aanslag bezwaar gemaakt. De heffingsambtenaar heeft het bezwaar ongegrond verklaard. De Rechtbank Zutphen heeft het beroep ongegrond verklaard.
Naar het oordeel van het hof zijn door middel van beide aanslagen leges geheven voor één dienst, het in behandeling nemen van een aanvraag voor een bouwvergunning. Voor dat belastbare feit kan, behoudens de zich hier niet voordoende mogelijkheid van navordering, slechts eenmaal een aanslag worden opgelegd. De tweede aanslag is ten onrechte opgelegd (vgl. HR 17 december 1980, nr. 20.184, BNB 1981/24).
Aan dit oordeel doet niet af dat in de Woningwet was bepaald dat een aanvraag om een bouwvergunning die slechts kan worden ingewilligd na vrijstelling als bedoeld in artikel 15, 17 of 19 van de WRO, geacht wordt ook een verzoek om zo’n vrijstelling in te houden. Ingevolge de Verordening en de daarbij behorende tarieventabel is het verzoek om zo’n vrijstelling immers niet als zelfstandig belastbaar feit aangemerkt, maar wordt het beschouwd als een extra toets die de gemeente moet uitvoeren bij de behandeling van de aanvraag voor de bouwvergunning.
Het hof verklaart het hoger beroep gegrond en vernietigt de tweede aanslag.