Gebrek aan een uitvoeringsovereenkomst kan achteraf worden hersteld

Het geschil voor Hof Arnhem-Leeuwarden spitste zich toe op de vraag of de Verordening van de gemeente Midden-Drenthe onverbindend is, omdat in de uitvoeringsovereenkomst de afdwingbepaling ontbreekt, en verder of het ontbreken van de afdwingbepaling achteraf kan worden hersteld door een aanvulling van de uitvoeringsovereenkomst met terugwerkende kracht. Het hof oordeelde dat geen BIZ-heffing kan plaatsvinden, omdat niet voorafgaand aan het vaststellen van de Verordening een uitvoeringsovereenkomst inclusief afdwingbepaling was gesloten. Dat aan de aanvullende overeenkomst terugwerkende kracht is verleend tot 1 januari 2011 maakt dat niet anders (nieuwsservice 2014, week 27).
De Hoge Raad overweegt dat voor de vraag of een aanslag in zoverre rechtsgeldig is opgelegd dat hij berust op een verbindende verordening, beslissend is of de verordening verbindend was op het tijdstip waarop de aanslag werd opgelegd (HR 31 maart 1993, ECLI:NL:HR:1993:ZC5307 en HR 6 november 2015, ECLI:NL:HR:2015:3222). De aanslag is opgelegd met dagtekening 29 februari 2012. Bij overeenkomst van 28 februari 2012 is de Uitvoeringsovereenkomst gewijzigd, waardoor vanaf er die datum een door de stichting en de gemeente gesloten uitvoeringsovereenkomst met een afdwingbepaling was. De omstandigheid dat de wetgever ervan is uitgegaan dat het sluiten van een uitvoeringsovereenkomst als bedoeld in artikel 7 van de Experimentenwet aan de vaststelling van een verordening BIZ-bijdrage vooraf moet gaan, brengt niet mee dat een aan een uitvoeringsovereenkomst klevend gebrek niet achteraf kan worden hersteld. Dit brengt mee dat de aanslag berust op een verbindende Verordening. Verwijzing moet volgen voor de behandeling van de onbehandeld gebleven geschilpunten. Daarbij dient mede acht te worden geslagen op hetgeen is opgenomen in het arrest van de Hoge Raad van 11 december 2015, ECLI:NL:HR:2015:3425.