Leges; conclusie A-G, na beantwoording prejudiciële vragen HvJ EU over toepassing Machtigingsrichtlijn en Dienstenrichtlijn moet verwijzing volgen

Het Europese Hof van Justitie (hierna: het EHvJ) heeft op 30 januari 2018 een aantal prejudiciële vragen beantwoord met betrekking tot de toepassing van de Europese Dienstenrichtlijn (EDR) en de Machtigingsrichtlijn (MRL) in twee gevoegde zaken van de gemeente Amersfoort en de gemeente Appingedam. In de casus van de gemeente Amersfoort zijn legesnota’s opgelegd voor instemmingsbesluiten in verband met de aanleg van een glasvezelnetwerk. Belanghebbende stelde dat de legesnota’s in verband met de bepalingen van de EDR en/of de MRL verlaagd moeten worden. Het EHvJ oordeelde dat de EDR niet van toepassing was op de geheven leges (nieuwsservice 2018 week 6). Naar aanleiding van de beantwoording van deze prejudiciële vragen heeft de A-G een nadere conclusie genomen in deze zaak.
Volgens de A-G is de vraag of de legesheffing, als opgelegd aan belanghebbende, voldoet aan de voorwaarden van artikel 13 MRL sterk verweven met nog niet vaststaande feiten, zodat verwijzing zal moeten volgen. De bewijslast dat is voldaan aan de vereisten van artikel 13 MRL, rust op B&W. Door het verwijzingshof dient volgens de A-G, als geplaatst in het kader van artikel 13 MRL, (ten minste) te worden beoordeeld of de onderhavige legesheffing: i) ten doel heeft een optimaal gebruik van de door artikel 13 bedoelde middelen te waarborgen, ii) objectief gerechtvaardigd is, iii) transparant is, iv) niet discriminerend is, v) in verhouding staat tot het beoogde doel en vi) voldoende rekening houdt met artikel 8 van de Kaderrichtlijn.
De conclusie strekt ertoe dat de over en weer ingestelde beroepen in cassatie, beide gegrond zullen worden verklaard, met verwijzing naar een ander gerechtshof voor nader onderzoek naar en beoordeling van de genoemde vragen en omstandigheden.