Verordening onverbindend wegens daarin afwijkende definitie van ‘openbare weg’ in de Gemeentewet

De heffingsambtenaar van de gemeente Tilburg heeft aan belanghebbende een aanslag reclamebelasting opgelegd voor een openbare aankondiging op het raam van een bedrijfsunit. De bedrijfsunit is onderdeel van een bedrijfsverzamelgebouw, gelegen op een bedrijventerrein. In geschil is of de aankondiging zichtbaar is vanaf de openbare weg. Het hof overweegt dat het begrip ‘openbare weg’ in art. 227 Gemeentewet en in de parlementaire toelichting daarop niet nader is gedefinieerd. De Hoge Raad heeft bij de OZB voor het begrip ‘openbare (land)weg’ aansluiting gezocht bij de Wegenwet. Volgens het hof geldt hetzelfde voor de reclamebelasting ten aanzien van het begrip ‘openbare weg’. Het hof stelt vast dat de rechthebbenden tot het bedrijventerrein noch de gemeenteraad aan de wegen op dit terrein de bestemming openbare weg hebben gegeven. Daarmee is geen sprake van een openbare weg in de zin van de Wegenwet. Door in de verordening aan te sluiten bij de definitie van ‘openbare weg’ als bedoeld art. 1 van de APV is een van de Wegenwet afwijkende definitie ontstaan. De verordening is onverbindend en het hof vernietigt de aanslag.